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“出門游玩，找個廁所怎么這么難？”河北保定市民張女士（抱怨道。

十一假期，張女士和家人一起前往某市旅游，在一些景點和大型商超，張女士發(fā)現(xiàn)女廁所排隊特別長，家人只能在附近等她，極其影響游玩體驗。后來為了減少去廁所的次數(shù)，她只能少喝水或不喝水。

女廁所等候人數(shù)過多，一直是社會比較較關(guān)注的問題。據(jù)法制日報調(diào)查，節(jié)假日，各旅游景點、各大商超的女廁所門口往往排了長隊，而男廁所門口通常無人排隊，有女性受訪者吐槽：有時上個廁所得排半小時隊。

受訪專家認(rèn)為，配備滿足婦女需要的公共廁所，是衡量城市文明的重要尺度和體現(xiàn)婦女權(quán)益保護(hù)意識的重要標(biāo)準(zhǔn)。婦女權(quán)益保障法規(guī)定，各級人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施。地方政府應(yīng)積極落實優(yōu)化公廁建設(shè)與改革，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上提高女性廁位比例；采用潮汐公廁、公廁“智慧化”建設(shè)等方式增加公共服務(wù)供給，緩解女廁所供應(yīng)不足的情況。

上女廁所大排長龍

男廁所外空空如也

和王然一樣，北京市民趙芳（化名）也剛剛經(jīng)歷了如廁難問題。今年元旦假期，她前往江蘇南京游玩夫子廟等景點，做旅游攻略時已做好在外上廁所困難的準(zhǔn)備，因此除游覽計劃外，還設(shè)計了如廁方案，可結(jié)果還是出乎意料。

趙芳將她拍下的照片給記者看，長龍中，不少女性穿著又厚又長的羽絨服在廁所門口等待，為打發(fā)過于漫長的等候時間，大部分女性正煩躁地看著手機(jī)。與之形成反差的是，旁邊的男廁門前空空如也。

“每次去景區(qū)和人多的商超游玩，我都很害怕排隊上廁所，甚至一想到就發(fā)怵，想上廁所卻不得不憋著排長隊，多難受啊！”趙芳說，“在南京玩的時候都不敢喝水，盡量等到中午或晚上回到飯店再上廁所，很不舒服?！?/span>

不少女性都有類似經(jīng)歷。記者在社交平臺上搜索關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，對女廁所排隊久的吐槽比比皆是：“我以為大家在排隊買東西，便湊前看看，怎么排隊的都是女同志？再一看，她們竟然在排隊上廁所！”“設(shè)計不公平，公共場所女廁所為什么永遠(yuǎn)在排隊？”“節(jié)假日期間各個場所對女士真的很不友好！”“上一次女廁所，經(jīng)常要等十幾二十分鐘，而男廁所幾乎從來沒有看到有人等候”“重慶也是，經(jīng)常遇到男廁所外沒啥人，可是女廁所門口卻排起長隊的情況……動輒幾十上百人的長隊，真心不少見呀！”

某商場工作人員說：“沒有上廁所自由。我在地鐵站的商場里面工作，每天上3次廁所的時間加起來要一個半小時?？偣?個廁所：員工廁所、地鐵站廁所、商場廁所，每個廁所幾乎天天都要排隊，為什么不能多加廁位！”

記者走訪多個演出場所看到，演出開始前和結(jié)束后，女廁所門口經(jīng)常排起十幾米的長隊。記者隨機(jī)采訪了數(shù)位女性及其隨行的男性朋友，部分女性告訴記者，“人太多了，我盡量不在演出場所上廁所，演出結(jié)束后我再去附近找公共廁所，或者去辦公樓‘蹭’一下”“希望可以增設(shè)女廁所”；一些男性受訪者表示，“不清楚為什么兩邊（指男、女廁所）差距這么大”“出門在廁所附近等女生是常態(tài)，一般找個地方坐坐，沒座位只能干等”。

除了景區(qū)、大商超、演出場所外，部分高校也存在類似現(xiàn)象。

“考前想去廁所，竟然排了快20分鐘，直到考前5分鐘才進(jìn)考場！”一名在北京地區(qū)參加某職業(yè)資格考試的考生告訴記者，她提前半小時來到考場，看到女廁所門口排起了長隊，而男廁所的隊伍就明顯“短”了一大截。排隊20分鐘后，她才排到隊伍前端，而男廁所門口早已無人等候，“心驚膽戰(zhàn)的，生怕因為排隊延誤進(jìn)考場，又生怕排不上隊導(dǎo)致考試中途去廁所”。

多位受訪學(xué)生稱，一些高校廁所“大排長龍”和“空無一人”現(xiàn)象并存。重慶某高校學(xué)生小劉告訴記者，他們學(xué)校女生數(shù)量大概是男生數(shù)量的三倍，教學(xué)樓每層都有幾十個教室，但男女廁所數(shù)量相同，每次下課女廁所都要排隊。

“如果是兩小時之內(nèi)的課程，我會下課回宿舍上廁所，如果課程占據(jù)整個半天，那只能盡量少喝水。有時候會坐在邊上，提前一兩分鐘溜出教室。遇到比較難的課程，那只能‘憋著’。”小劉說。

男女廁位比例失調(diào)

一些女廁還被占用

記者近日走訪北京東城、西城、朝陽等地多處旅游景點和大型商場時發(fā)現(xiàn)，女廁所排隊時間通常長于男廁所數(shù)倍。在北京朝陽某購物廣場，記者發(fā)現(xiàn)該廣場一層沒有廁所，五層是電影院，五層女廁所有四個廁位，二三四層廁所有七個廁位，但均有個別廁位被雜物占據(jù)。

記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，女廁所隔間被鎖起來充當(dāng)雜物間的現(xiàn)象很普遍，這導(dǎo)致廁所在人員密集的時間段更為緊張。另外，一些商超女保潔員居多，也加劇了女廁所被占用的情況。

“剩下的廁位還會時不時地‘少’幾個，比如很多隔間里是馬桶，倘若衛(wèi)生處理不及時，抑或沒有或用光了一次性馬桶墊，使用起來就會很不方便?！壁w芳說。

山東棗莊市民宗女士是一個男孩和一個女孩的母親，她告訴記者：“大部分學(xué)齡前兒童，不論是男童還是女童，基本上是跟著媽媽上廁所的。希望有關(guān)部門在修建公共廁所時可以體現(xiàn)人文關(guān)懷，人性化設(shè)置男女廁所的比例，并增設(shè)第三洗手間、親子廁所等?！?/span>

同宗女士有同感的寶媽還有很多，多位受訪家長表達(dá)了兩點顧慮，一是孩子年幼，不具有自理能力，需有人輔助上廁所；二是擔(dān)心孩子獨(dú)自去廁所會有安全隱患。

“從使用者需求角度來看，女性因特殊生理構(gòu)造使用廁所時間相對較長，同時女性承擔(dān)多重角色，會因換裝、哺乳、陪同子女如廁等多種原因而更為頻繁、更長時間地使用廁所。”上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔分析認(rèn)為，從服務(wù)提供者角度看，購物商場等女性比例遠(yuǎn)高于男性的公共場所，設(shè)計規(guī)劃比例的不合理容易造成使用障礙。同時，女廁所對清潔服務(wù)的要求高于男廁所，清潔不及時也是導(dǎo)致女廁所排隊的原因之一。

在中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會理事高豐美看來，配備滿足婦女需要的公共廁所，是衡量城市文明的重要尺度和體現(xiàn)婦女權(quán)益保護(hù)意識的重要標(biāo)準(zhǔn)，早些年公廁設(shè)計有對稱設(shè)計的偏好，男女廁的面積通常為1:1，相同面積下男性小便池占的面積更小，男廁站位多，女廁廁位不足，男女廁位比例失調(diào)。

落實優(yōu)化公廁建設(shè)

合理規(guī)劃廁位數(shù)量

那么，公共廁所設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足什么標(biāo)準(zhǔn)？

據(jù)高豐美介紹，住建部曾對72.6萬人的平均如廁時間進(jìn)行實際統(tǒng)計，并于2016年修訂《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)提高了女廁位與男廁位的比例，從原來的1:1提高為3:2，人流量大的地區(qū)提高為2:1，不斷更新的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)越來越貼近女性的現(xiàn)狀與需求。原國家旅游局2017年發(fā)布的《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018-2020）》也提出，提高女廁位比例，女廁位與男廁位的比例不小于3:2。

2021年，國務(wù)院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》指出，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實際需求相適應(yīng)。2022年修訂的《民用建筑通用規(guī)范》也明確，男女廁位的比例應(yīng)根據(jù)使用特點、使用人數(shù)確定。

但受訪專家指出，對于上述規(guī)定，部分地方的落實情況并不理想。

“地方政府在公廁建設(shè)、管理等方面存在困難。比如，早年的公廁設(shè)計帶來的后續(xù)改造工程浩大，公廁設(shè)施老舊、人員配備不足，導(dǎo)致精細(xì)化管理困難，難以短期內(nèi)回應(yīng)女性廁所的建設(shè)和改造需求。”高豐美說。

方潔認(rèn)為，地方各主體的管理責(zé)任不明晰是首要痛點，對于男女廁位比例的落實問題，當(dāng)前各主管部門、經(jīng)營單位以及區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任尚未明確。各地不同場所、不同類別廁所的男女比例均需結(jié)合實際情況具體確定，均待調(diào)研和考察。此外，日常維護(hù)、清潔、投入人員管理等均需要資金投入，對于地方財政也是不小的壓力。

值得關(guān)注的是，上海、四川成都、江蘇無錫等地目前正在大力推進(jìn)優(yōu)化公廁男女廁位比例。

2022年12月，上海市綠化市容局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市公共廁所管理工作的指導(dǎo)意見》，要求不斷優(yōu)化公廁男女廁位比，交通客運(yùn)場所、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)（點）等人流密集區(qū)域不宜低于1:2或1:1.5等規(guī)定比例，并探索設(shè)置“可變式廁位”，讓部分男廁位可以臨時供女性使用，以緩解高峰時段女廁位需求。

2022年12月1日施行的《成都市公共廁所管理條例》明確，新建公廁女廁位與男廁位（含小便站位）的比例不應(yīng)小于3:2，在人流量集中的場所不應(yīng)小于2:1。2023年3月15日正式實施的《無錫市公共廁所管理辦法》規(guī)定，人流量集中場所，女男廁位比例不小于2:1。

在高豐美看來，地方政府在做新區(qū)規(guī)劃和老城改造時，對于公廁的投放位置、建設(shè)設(shè)計要注意更科學(xué)和便民。同時，要加快推動公廁管理辦法的修訂工作，積極落實優(yōu)化公廁建設(shè)與改革，從設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上提高女廁位比例，建設(shè)更加人性化、考慮女性需求、環(huán)境友好的公共廁所。

“在公共服務(wù)設(shè)施中，在人流量較大的地區(qū)新增公廁、潮汐公廁，安裝移動便攜廁所；倡導(dǎo)相關(guān)單位、醫(yī)院、加油站等免費(fèi)開放單位的廁所，增加公共服務(wù)供給。”高豐美建議，同時，加強(qiáng)公廁“智慧化”建設(shè)，建立公廁“智慧化”管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)實時反饋公廁運(yùn)行狀態(tài)，統(tǒng)計分析公廁人流量及使用頻率，實時監(jiān)測公廁衛(wèi)生狀況，以更加合理地配置資源。

建議，建立智慧公廁管理系統(tǒng)，讓游客通適手機(jī)即可了解景區(qū)內(nèi)廁所空余情況，減少排隊時間